2016年12月28日，環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、住房和城鄉建設部和水利部共同印發(fā)：《關(guān)于落實(shí)<水污染防治行動(dòng)計劃>實(shí)施區域差別化環(huán)境準入的指導意見(jiàn)》，文號為：環(huán)環(huán)評[2016]190號，內容如下：
關(guān)于落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計劃》實(shí)施區域差別化環(huán)境準入的指導意見(jiàn)
各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局）、發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳（建委）、水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局、發(fā)展改革委、建設局、水利局：
　　為落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計劃》嚴格環(huán)境準入的任務(wù)，指導地方根據流域水質(zhì)目標和主體功能區規劃要求，制定實(shí)施差別化的環(huán)境準入政策，提出以下指導意見(jiàn)。
　　一、充分認識實(shí)施區域差別化環(huán)境準入的意義
　　按照黨中央、國務(wù)院對加快生態(tài)文明建設的部署，加快改善環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，是當前重要的工作任務(wù)。實(shí)施區域差別化環(huán)境準入政策，有利于從區域發(fā)展源頭落實(shí)水質(zhì)改善目標要求，是貫徹《水污染防治行動(dòng)計劃》的客觀(guān)要求；有利于合理優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局，控制區域開(kāi)發(fā)強度，引導和約束各類(lèi)開(kāi)發(fā)行為，是強化政府空間管控的內在需要；有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平，是推進(jìn)供給側結構性改革、更好發(fā)揮政府作用的重要手段，要積極做好貫徹實(shí)施。
　　二、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?br /> 　　堅持以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以落實(shí)主體功能定位為主線(xiàn)，以水資源水環(huán)境承載能力為約束，以污染源防控為重點(diǎn)，鼓勵地方因地制宜、分區施策，找準當地影響水質(zhì)改善目標的短板，強化源頭防控、嚴格環(huán)境準入，強化水功能區水質(zhì)達標管理，加快實(shí)現水質(zhì)改善目標，推進(jìn)綠色發(fā)展。
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　　保護優(yōu)先，改善質(zhì)量。改善區域、流域環(huán)境質(zhì)量，實(shí)行最嚴格的源頭環(huán)境保護制度，在環(huán)境保護與發(fā)展中，把保護放在優(yōu)先位置。
　　明確功能，保障落地。根據有關(guān)規劃、區劃確定的流域水質(zhì)改善目標，針對具體區域的主體功能、主導生態(tài)服務(wù)功能和水域水體功能，明確保護與發(fā)展定位，強化目標導向和問(wèn)題導向，保障差別化準入要求落地。
　　結合實(shí)際，精準施策。加強區域內產(chǎn)業(yè)梳理和篩選，以影響水環(huán)境質(zhì)量的行業(yè)為重點(diǎn)，把水質(zhì)改善目標和主體功能區要求落實(shí)到具體行業(yè)，分解到具體準入條件上。
　　依法推進(jìn)，政策協(xié)同。嚴格依法加強準入管理，強化禁止類(lèi)、限制類(lèi)環(huán)境準入的剛性約束。充分考慮城鄉規劃及其他空間性規劃的空間管制和準入要求，共同引導規范區域開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，形成合力。
　　三、不同區域差別化環(huán)境準入的指導意見(jiàn)
　?。ㄒ唬┙归_(kāi)發(fā)區。對國家和地方劃定的禁止開(kāi)發(fā)區、生態(tài)保護紅線(xiàn)等進(jìn)行嚴格管理，依據相關(guān)法律法規和政策規劃實(shí)施強制性嚴格保護。嚴禁不符合主體功能定位和主導生態(tài)功能的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，區域內新建工業(yè)和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目不予環(huán)境準入，重大線(xiàn)性基礎設施項目應優(yōu)先采取避讓措施，強化生態(tài)修復和補償。
　?。ǘ┫拗崎_(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區。根據流域生態(tài)環(huán)境功能，細化主體功能區生態(tài)環(huán)境保護要求。以主導生態(tài)功能的恢復和保育為主要目標，在環(huán)境準入中堅持預防為主、保護優(yōu)先。各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區不得增加水污染物排放。新、改、擴建金屬采選及加工、輕工、紡織品制造、廢舊資源加工再生等行業(yè)的項目，其主要污染物及有毒有害污染物排放實(shí)施倍量或減量置換。各級各類(lèi)水生生物保護區水域不新建排污口，涉及水生珍稀特有物種重要生境等河段嚴格水電環(huán)境準入。結合重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單，對其中的限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)提出嚴格的環(huán)境準入要求。
　?。ㄈ┫拗崎_(kāi)發(fā)的農產(chǎn)品主產(chǎn)區。以保護和恢復地力為主要目標，加強水和土壤污染的統籌防控。提高有色金屬礦采選冶煉、石油開(kāi)采及加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)環(huán)境準入要求，避免重金屬、有機污染物與面源污染疊加，加劇水質(zhì)改善難度。水庫、灌溉、排澇等水利建設應發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，降低對水生態(tài)和水環(huán)境的影響。不得進(jìn)行自然生態(tài)系統的開(kāi)荒以及侵占水面、濕地、林地、草地，控制化肥施用量，嚴格控制江河、湖泊、水庫等水域新增人工養殖，防范水質(zhì)富營(yíng)養化。其他優(yōu)先保護耕地集中區域可參照本區域要求強化準入管理。
　?。ㄋ模┲攸c(diǎn)開(kāi)發(fā)區。針對區域面臨的水質(zhì)達標、水資源開(kāi)發(fā)程度及水生態(tài)保護的形勢和壓力，嚴控建設項目污染物排放，新、改、擴建項目主要水污染物及有毒有害污染物排放實(shí)施減量置換。內蒙古、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆等地礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中區域，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項目執行重點(diǎn)污染物特別排放限值。對城市存在黑臭水體的區域，應制定更為嚴格的減量置換措施。合理開(kāi)發(fā)和科學(xué)配置水資源，控制水資源消耗總量和強度，加強水資源保護。嚴格水功能區管理監督，根據重要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標要求，落實(shí)污染物達標排放措施，切實(shí)監管入河湖排污口，嚴格控制入河湖排污總量。
　　冀中南地區。重點(diǎn)落實(shí)入園入區發(fā)展，新建項目生產(chǎn)工藝、水耗能耗物耗、產(chǎn)排污情況及環(huán)境管理等方面達到國際國內先進(jìn)水平，考慮制定更嚴格的地方標準；對新建、擴建火電、鋼鐵、冶煉、水泥以及燃煤鍋爐項目，原則上不予環(huán)境準入；嚴格揮發(fā)性有機物重點(diǎn)排放行業(yè)環(huán)境準入；嚴格區域用水總量管理，合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。
　　山西中部城市群以及呼包鄂榆、寧夏沿黃等黃河中上游地區。重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平、水資源利用效率應達到國際國內先進(jìn)水平。在保護生態(tài)的前提下，科學(xué)布局煤化工產(chǎn)業(yè)，嚴格執行煤化工行業(yè)環(huán)境準入條件。對取用水總量已達到或超過(guò)控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；在地下水超采區，禁止農業(yè)、工業(yè)建設項目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量，實(shí)現地下水采補平衡。
　　哈長(cháng)地區。重點(diǎn)提高石化、食品釀造、制藥、制漿造紙等行業(yè)環(huán)境準入要求，嚴防飲用水和跨界水環(huán)境風(fēng)險。
　　東隴海地區、江淮地區和長(cháng)江中游地區。適時(shí)制定火電、鋼鐵、紡織、化工等產(chǎn)業(yè)的地方環(huán)境準入標準，嚴格涉危涉化建設項目環(huán)境準入，提高揮發(fā)性有機物重點(diǎn)排放行業(yè)環(huán)境準入要求；實(shí)施氮、磷總量控制，防范藍藻水華爆發(fā)和水環(huán)境風(fēng)險，確保飲用水安全。
海峽西岸經(jīng)濟區。資源環(huán)境效率應達到國際國內先進(jìn)水平，加大沿海產(chǎn)業(yè)基地環(huán)?；A設施和環(huán)境風(fēng)險防范體系建設力度，嚴格港口特別是危險品碼頭環(huán)境準入，防范近岸海域和海洋環(huán)境風(fēng)險。
　　中原經(jīng)濟區。大力開(kāi)展節水和治污，加大鋼鐵、冶金、化工、建材等產(chǎn)業(yè)的綠色改造、升級以及淘汰力度，對高耗水煤化工產(chǎn)業(yè)不予環(huán)境準入，推動(dòng)加快改善環(huán)境質(zhì)量。
　　北部灣地區。重點(diǎn)提高石化、冶金、能源、生物燃料、造紙等產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入門(mén)檻，嚴控自然岸線(xiàn)占用。強化新建項目“以新帶老”，著(zhù)力降低入海污染物排放量。
　　成渝地區。進(jìn)一步提高涉重金屬和持久性有機污染物排放項目的環(huán)境準入要求，冶金、化工、造紙等產(chǎn)業(yè)主要污染物排放實(shí)施減量置換；嚴格限制江河上游石化產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入，防范水環(huán)境風(fēng)險。
　　黔中、滇中地區。進(jìn)一步嚴格控制新、改、擴建項目化學(xué)需氧量、氨氮和重金屬污染物排放量，大幅度提高煤炭、化工、鋼鐵、電力、造紙、水泥、食品加工等行業(yè)環(huán)境準入標準。涉及重要生境的河段，嚴格中小水電環(huán)境準入。
　　藏中南地區。重點(diǎn)提高礦產(chǎn)資源、水電基地開(kāi)發(fā)環(huán)境準入要求，嚴格實(shí)施干、支流棲息地保護，確保生態(tài)屏障安全。
　　關(guān)中-天水地區、蘭州-西寧地區、天山北坡地區。強化水環(huán)境、水生態(tài)、水資源對開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)的約束，嚴格石化、冶金、鹽化工等產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入，加快淘汰落后產(chǎn)能，在地表水資源超載、地下水超采區，嚴格限制煤化工等高耗水產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入。
　?。ㄎ澹﹥?yōu)化開(kāi)發(fā)區。對確有必要的符合區域功能定位的建設項目，在污染治理水平、環(huán)境標準等方面執行最嚴格的準入條件，清潔生產(chǎn)達到國際先進(jìn)水平。保護河口和海岸濕地，加強城市重點(diǎn)水源地保護。
　　環(huán)渤海地區。嚴格保護張家口-承德水源涵養區和灤河、洋河水源地，工業(yè)項目水污染物排放實(shí)施倍量削減，逐步淘汰搬遷現有污染企業(yè)，防范和治理富營(yíng)養化。對水環(huán)境已超載的北三河、子牙河、黑龍港運東水系、京津中心城區、石家莊西部地區、衡水、滄州等區域，實(shí)施“以新帶老”，有效削減水污染物排放，支撐京津冀地區環(huán)境質(zhì)量改善。
　　長(cháng)江三角洲地區。落實(shí)《長(cháng)江經(jīng)濟帶取水口排污口和應急水源布局規劃》，沿江地區進(jìn)一步嚴格石化、化工、印染、造紙等項目環(huán)境準入，對干流兩岸一定范圍內新建相關(guān)重污染項目不予環(huán)境準入，推進(jìn)石化化工企業(yè)向尚有一定環(huán)境容量的沿海地區集中、綠色發(fā)展。對太湖流域新建原料化工、燃料、顏料及排放氮磷污染物的工業(yè)項目，不予環(huán)境準入；實(shí)施江、湖一體的氮、磷污染控制，防范和治理江、湖富營(yíng)養化。嚴格沿江港口碼頭項目環(huán)境準入，強化環(huán)境風(fēng)險防范措施。
　　珠江三角洲地區。新建項目應達到清潔生產(chǎn)國際先進(jìn)水平；水環(huán)境質(zhì)量超標地區，工業(yè)項目水污染物排放實(shí)施倍量削減，嚴防涉重金屬環(huán)境風(fēng)險。在地方已確定的供水通道敏感區內，對新建化學(xué)制漿、印染、鞣革、重化工、電鍍、有色、冶煉等重污染項目，不予環(huán)境準入，其他區域應提高相應環(huán)境準入要求，主要污染物排放實(shí)施減量替代。汾江河、淡水河、石馬河等重污染河流應制定更嚴格的流域排放標準。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┑胤揭獜穆鋵?shí)《水污染防治行動(dòng)計劃》的高度認真做好工作部署，從責任主體、組織實(shí)施、工作進(jìn)度、資金來(lái)源等方面明確實(shí)施差別化環(huán)境準入政策的各項保障措施。鼓勵地方通過(guò)制定不同區域的開(kāi)發(fā)建設管理目錄、深化環(huán)境影響評價(jià)等多種方式，強化區域生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入負面清單的約束作用。涉及海洋主體功能的區域，其差別化環(huán)境準入政策另行制定。
　?。ǘ└鶕端廴痉乐涡袆?dòng)計劃》統一部署，將地方制定實(shí)施區域差別化環(huán)境準入政策的落實(shí)情況納入考核。對未完成水環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)的地區，督促收嚴環(huán)境準入要求，必要時(shí)采取約談、區域限批等限制性措施。
　?。ㄈ┎顒e化環(huán)境準入政策一經(jīng)確定，應當向社會(huì )公布，嚴格執行。加強企業(yè)自查、政府監督和事中事后監管，對各類(lèi)建設項目環(huán)保要求落實(shí)情況，以及環(huán)境質(zhì)量變化、污染物排放情況等實(shí)施動(dòng)態(tài)監控，對未落實(shí)環(huán)境準入要求的建設項目依法嚴格處罰、督促整改，對問(wèn)題嚴重的，依法關(guān)?；蛉【?。
　?。ㄋ模└鶕嘘P(guān)法律法規規定、環(huán)境保護要求以及區域環(huán)境質(zhì)量變化情況等，區域差別化環(huán)境準入要求可適時(shí)進(jìn)行調整。