十二屆全國人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議分組審議水污染防治法修正案草案。和現行法律相比，修正案草案進(jìn)一步強化了地方政府責任，并對流域水污染聯(lián)合防治、重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治等重要問(wèn)題制定了規范化、法治化的措施。

 

　　現行水污染防治法制定于1984年，先后在1996年和2008年進(jìn)行兩次修訂。全國人大常委會(huì )去年對水污染防治法實(shí)施情況開(kāi)展執法檢查后指出，當前我國水環(huán)境質(zhì)量仍不容樂(lè )觀(guān)，水污染形勢依然嚴峻。同年4月，國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計劃》即“水十條”，對水污染防治工作作出全面部署。

 

　　修正案草案全面落實(shí)“水十條”確定的主要制度措施，圍繞全國人大常委會(huì )執法檢查發(fā)現的重點(diǎn)問(wèn)題和社會(huì )普遍關(guān)注的突出問(wèn)題，修改、增加了多處內容。其中，進(jìn)一步強化了地方政府的責任。環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧指出，未達到水環(huán)境質(zhì)量改善目標的，有關(guān)市、縣級人民政府應當制定限期達標規劃，明確防治措施及達標時(shí)限，并授權其根據達標需要提出更嚴格的排放控制要求。

 

　　草案還規定，有關(guān)市、縣級人民政府應當將限期達標規劃報上一級人民政府備案，并向社會(huì )公開(kāi)。公眾與環(huán)境信息研究中心主任馬軍表示，這強化對地方政府的問(wèn)責和約束。此次最主要遵循新思路，即“督企”之外還要“督政”。環(huán)保法特別強調地方政府在地方的環(huán)境治理、保護方面要承擔主要責任。此次更明確，如果沒(méi)有達成地方水環(huán)境保護的目標要求，必須要制定達標的時(shí)間表，要采取行動(dòng)。

 

　　“水十條”中明確，對江河湖海實(shí)施分流域、分區域、分階段科學(xué)治理。這次草案規定，國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)和省級政府，建立重要江河、湖泊的流域水環(huán)境保護聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，加強水污染聯(lián)合防治。為提升流域環(huán)境資源承載能力，規定要明確流域生態(tài)環(huán)境保護要求，組織開(kāi)展監測評價(jià)，實(shí)施有關(guān)生態(tài)修復工程。有關(guān)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)要采取有效措施維護流域生態(tài)功能。